自1994年以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流通和進(jìn)口的部分化肥品種一直實(shí)行免征或者先征后返增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)稅務(wù)總局《增值稅部分貨物征稅范圍注釋》，化肥是指經(jīng)化學(xué)和機(jī)械加工制成的各種化學(xué)肥料，范圍包括化學(xué)氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料、微量元素肥和其他化學(xué)肥料。優(yōu)惠政策在保障化肥gong應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。
“但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，上述政策的弊端日益顯現(xiàn)。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，化肥增值稅優(yōu)惠政策是在我國(guó)化肥gong不應(yīng)求、國(guó)家對(duì)其實(shí)行價(jià)格管制、增值稅抵扣鏈條不完整的背景下出臺(tái)的，當(dāng)前市場(chǎng)和政策環(huán)境都發(fā)生了較大變化，化肥價(jià)格管制已經(jīng)全面放開(kāi)，gong求關(guān)系已經(jīng)由gong不應(yīng)求轉(zhuǎn)為產(chǎn)能過(guò)剩，且隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)的推進(jìn)，化肥企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣越來(lái)越充分，繼續(xù)對(duì)化肥實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的必要性不大。
“另一方面，從政策執(zhí)行情況看，農(nóng)民和企業(yè)實(shí)際受益不大，還帶來(lái)了重復(fù)征稅和政策不統(tǒng)一等問(wèn)題，te別是化肥產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度施用問(wèn)題日益突出，要求取消化肥增值稅優(yōu)惠政策的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，部分化肥生產(chǎn)企業(yè)也建議盡快恢復(fù)征稅。為了落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于把過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)的要求，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，有必要適時(shí)停止執(zhí)行化肥增值稅優(yōu)惠政策。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅也是配合增值稅改革的需要。“增值稅改革的核心目的是實(shí)現(xiàn)抵扣鏈條的完整，消除重復(fù)征稅。如果沒(méi)有對(duì)化肥征收增值稅，其下游企業(yè)沒(méi)法實(shí)現(xiàn)抵扣，將影響增值稅的全面改革。”他說(shuō)。
